西南交通大学关于印发《西南交通大学国有资产管理办法(修订)》的通知(西交校资产〔2015〕13号)
[2015-09-16 作者: 资产管理处 浏览 211次]
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关于下发《西南交通大学国有资产管理办法(修订)》的通知

(西交校资产〔201513号)

校内各单位:

《西南交通大学国有资产管理办法(修订)》经201597日第十四届党委(扩大)会第十四次常委会批准,现予以颁布,请遵照执行。

专此通知。

附件:《西南交通大学国有资产管理办法(修订)》

二〇一五年九月七日

西南交通大学国有资产管理办法(修订)


第一章   

    第一条  为加强学校国有资产的管理,维护国有资产的安全和完整,合理配置和有效利用学校国有资产,提高国有资产使用效益,保障和促进学校各项事业的发展,根据《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36)、《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》(教财20126号)、《教育部直属高等学校、直属单位国有资产管理工作规程(暂行)》(教财函﹝201355号)等相关文件的精神,结合学校全面深化改革和事业发展的实际情况,特制定本办法。

    第二条  学校的国有资产是指学校占有、所属单位使用,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和,其表现形式为:流动资产、固定资产、无形资产、在建工程和对外投资等。学校国有资产包括:

国家行政事业性拨款、基本建设拨款、贷款形成的资产;

学校及所属单位通过教学、科研、生产、经营等各类收入形成的依法确定为学校自主占有的资产;

接受捐赠和其它法律形式确认为学校所占有的资产。

第三条  学校国有资产管理活动,坚持资产管理与预算管理相结合的原则;坚持资产管理与财务管理,实物管理与价值管理相结合的原则;坚持资产安全完整与注重绩效相结合的原则。

第四条  学校国有资产管理的主要任务是:贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、行政法规和政策;建立和健全各项规章制度并组织实施;明晰产权关系,实施产权管理,保证资产的安全与完整;全面深化改革,推动资产的合理配置和有效使用,保障和促进学校各项事业的发展;提高国有资产的运营效率,确保国有资产保值、增值。

第五条  学校按照“统一领导、分类管理、分级使用、责任到人”的资产管理原则,建立“一体、两线、两级、多部门齐抓共管”的资产管理体制。

一体:即以学校为国有资产的产权占有主体;

两线:即以资产管理处为统筹单位的资产实物管理和计划财务处为统筹单位的资产价值管理的两条线有机互动;

    两级:在“院办校”的改革框架下,学校为资产占有主体,对各资产二级使用单位实行统筹、总量配置一级管理;二级单位作为资产使用主体,对学校配予的与教学科研工作相匹配的资源实行二级管理;简政放权,落实学院的资产配置、使用管理自主权,实现资产管理重心下移。

多部门:在学校的统一领导下,各相关职能部门依据其行政职责承担各专项资产的各项管理责任,形成“管人、管事、管资产”相结合的体制。

第六条  学校国有资产管理的主要内容包括:产权管理、资产配置管理、资产使用管理、资产处置管理、资产收益管理、资产信息管理、资产评估与资产清查管理、资产的监督管理与责任。

第二章  管理机构及其职责

第七条  学校党委常委会和校长办公会是学校国有资产管理的决策机构。学校国有资产管理委员会,是学校国有资产管理的决策咨询和执行领导机构,校长为主任、分管资产管理工作的副校长为副主任,成员由学校各资产分类归口管理部门(以下简称资产分管部门)负责人组成。国有资产管理委员会办公室设在资产管理处。资产管理处是国有资产管理实物统筹部门,计划财务处是国有资产价值管理统筹部门,相关职能部处作为国有资产分类归口管理部门,在学校国有资产管理委员会的领导和监督下开展资产管理工作。校内各二级使用单位作为资产的使用管理的二级部门,接受学校资产分管部门在资产管理中的领(指)导和监督。

学校设立经营性资产管理委员会,负责对外投资的管理,代表学校对二级法人行使出资人职责。

第八条  学校国有资产管理委员会的主要职责是:

1贯彻执行国家和上级部门国有资产管理的相关政策法规,审议学校国有资产监督和管理的各项制度和规划并监督实施。

2、落实资产分类管理责任制,并负责考核和评价。

3、领导、监督、检查学校国有资产管理工作,组织推进“学院办学校”框架下的国有资产分级管理。

4、组织论证学校国有资产有效整合与合理配置方案,推进资产管理信息平台和共享共用平台建设,提高国有资产使用效益。

5、组织推进学校国有资产管理队伍建设。

6、研究学校资产管理的其他重大事项。

第九条  资产管理处作为学校国有资产管理实物统筹部门,按照学校国有资产管理委员会的授权为其日常办事机构,主要职责为:

1、统筹管理学校国有资产工作,建立实物资产总账。

2、组织起草学校资产管理的相关制度;组织实施学校资产管理的各项决策。

3、根据学校国有资产管理委员会的授权,建立和完善学校资产管理监管体系,组织进行分类、分级资产管理工作的考核和评价工作,并对各资产分管部门在资产管理工作中的履职情况进行监督。

4、根据国有资产管理委员会的授权,组织推进各类国有资产的配置定额管理。

    5、根据学校国有资产管理委员会的授权,负责组织全校国有资产的资产清查和资产评估工作。

6、负责受理学校资产分管部门汇总上报的资产处置事项,并按相关规定报请审批。

7、汇总和整理学校国有资产的情况和信息,建立统计报告制度,定期向学校国有资产管理委员会和上级主管部门报告工作,提供相关报表和信息。

8、负责对未具体明确分类管理责任部门的专项资产进行管理;负责对校内资产运营活动进行监管。

第十条  计划财务处作为学校国有资产价值管理的统筹部门,对学校占有、使用的资产实施计价与核算的统筹管理,主要职责为:

1、对学校各类国有资产进行计价和核算管理,定期或不定期地与资产分管部门实物账进行核对。

2、按照各分管部门建立的资产配置定额标准,对资产的配置进行预算管理。

3、协助资产管理处组织完成全校国有资产的资产清查和资产评估工作。

4、并对各资产分管部门在资产价值管理工作中的履职情况进行监督。

5、对资产运营活动中,归属学校的收益进行统一管理。

第十一条  国有资产分类归口管理部门,负责与其职能相关联的国有资产的分类归口管理工作,对学校国有资产管理委员会负责并报告工作,学校资产分管部门的主要职责是:

1、根据学校有关国有资产管理办法并结合所分管资产的具体情况,拟定所分管资产的使用管理制度及配置办法,提高资产的使用效率。

2、负责建立相应的分类资产明细账,负责本部门分管资产的购置、处置的申请上报、论证和报增、报减工作,并对分管资产实施动态信息化管理。学校资产分管部门对所分管资产每年至少进行一次资产盘点,及时发现问题,并将资产盘点情况汇总报资产管理处。

3、对各资产二级使用单位(院、部、处、系、中心等)形成定期(或不定期)的检查监督制度,并对各资产二级使用单位的资产管理工作进行考核和评价。

4、配合学校资产管理处、计划财务处做好学校国有资产的汇总统计(实物统计和价值统计)工作。

5、其他的归口管理工作。

  第十二条  在资产分类管理的框架下,相关职能部处对分类资产进行归口管理。其具体分工如下:

    实验室及设备管理处:负责专用设备、通用设备、家具、车辆的管理,负责教学、科研用实验材料、低值品、易耗品的归口管理。

图书馆:负责图书馆的藏书和学校各院、系资料室所购图书及其资料的归口管理。

科学技术发展研究院:负责无形资产中的专利权、非专利技术的归口管理。

校长办公室:负责校名校誉及相关商标权的归口管理。

对外合作与联络处:负责学校捐赠品、陈列品及文物的归口管理。

校园规划与建设处:负责土地及土地使用权和工程建设项目(含新建,改、扩建等)的管理;负责竣工建筑物的移交。

后勤保障处:负责纳入后勤集团的实物资产的统筹管理;负责植物、水电气管网、道路等基础设施的管理。

科技产业集团:负责学校对外投资行为和对外投资所形成的资产和收益管理,负责学校作为出资人(或股东)的对被投资单位的国有资产监督管理,维护学校作为产权主体所享有的各项资本权利。同时负责对校名校誉等无形资产商业用途的管理。

峨眉校区,唐山办事处:负责其管辖范围内的各项资产的管理。

计划财务处:负责学校货币资产和相关权益(含债权和对外投资)的管理。

资产管理处:负责对全校已交付使用的房屋及构筑物的归口管理。

采购与招标管理办公室:负责归口管理学校政府采购工作,负责学校各类工程、物资、设备和服务项目的采购与招标的管理和服务工作。

信息化与网络管理处:负责学校国有资产信息化建设及管理。

第十三条  校内各资产二级使用单位作为学校国有资产二级管理主体,是资产的使用部门和资产配置管理的基本单元。负责本单位所使用的各类资产的日常管理。各资产二级使用单位应设置资产分管领导和资产管理员,保持专兼职人员相对稳定,并实行国有资产管理单位负责人责任制。

校内各资产二级使用单位的资产管理职责为:

1、加强国有资产管理的宣传教育工作,树立国有资产“谁使用,谁负责管理”的全员管理思想。

2、根据学校国有资产管理制度和学校资产分管部门制定的相关规章制度,结合本单位特点,制定本单位各类资产的配置(调剂)和使用管理的办法,保障国有资产安全、完整,提高国有资产的使用效率。

3、负责本单位资产台账的建账、资产盘点、资产的报增报减、资产二次配置、资产处置及资产信息化的基层管理工作,配合学校资产分管部门做好本单位的资产清查工作。

4、建立健全本单位国有资产管理责任制,把国有资产的管理落实到具体使用人和管理人。

第三章  产权管理

第十四条  学校国有资产产权管理的内容包括产权登记、产权界定和产权纠纷调处等。

第十五条  依照国家实行的国有资产产权登记制度,依法对学校占有、使用的国有资产进行登记,依法确认学校对国有资产的占有、使用权。

产权登记分为产权占有登记、产权变更登记和产权注销登记。

第十六条  产权登记工作按照与国有资产分类归口管理相一致的原则进行,根据《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》(财教﹝2012242号)的有关规定,资产管理处和科技产业集团分别负责组织事业资产和所办企业资产产权登记申报工作。

第十七条  事业单位产权登记的主要内容为:单位名称、单位地址、法定负责人、成立时间;单位(性质)分类、主管部门、财务预算信息、管理级次、编制人数;单位资产总额、国有资产总额、固定资产总额、主要资产实物量及对外投资、资产出租出借情况;其它。

第十八条  资产管理处每年要对产权登记情况进行检查,并将情况汇总上报学校国有资产管理委员会。

第十九条  资产管理处负责建立、健全学校国有资产产权登记档案,掌握国有资产存量增减变动情况。妥善保管好产权文件、资料、产权登记表等并按规定向学校档案馆移交档案。

第二十条  新添置资产或经批准处置资产的产权管理:添置或处置资产的相关资产二级使用单位应向学校资产分管部门办理相关产权登记或注销手续。由学校资产分管部门汇总和提出意见,报资产管理处统一办理产权登记或注销手续。

无论个人或单位向学校馈赠、资助、捐献的资产,接受单位应负责向学校资产分管部门申报产权登记。

第二十一条  产权界定是指国家依法划分资产所有权和经营权、使用权等产权归属,明确各类主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。

第二十二条  产权纠纷是指单位间由于资产所有权及经营权、使用权、收益权等产权归属不清而发生的争议。学校与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的,应当协商解决。协商不能解决的,可以向同级或者共同上一级财政部门申请调解或者裁定,必要时报有管辖权的人民政府处理。学校所属单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷时,由学校资产分管部门提出处理意见,报学校批准,与对方当事人协商解决。协商不能解决的,依照司法程序处理。

第四章  资产配置管理

第二十三条  学校国有资产配置是指为完成教学科研任务和促进学校发展的需要,按照国家法律、法规和学校规定的程序,通过购置和调拨等方式将资产使用权分配给校内各资产二级使用单位的行为。

第二十四条  资产配置的原则是:定额预算、产出导向、综合平衡、保障发展,并逐步推行实物费用定额制度。资产配置应做到公平、公正、规范化、透明化。

第二十五条  学校及各资产二级使用单位配置资产,要严格按照国家法律、法规和学校规章制度规定的程序进行报批。经学校审核同意并按有关规定报批同意的配置项目,均列入学校预算管理。

第二十六条  学校根据国家相关规定和我校的实际情况制定分类资产配置标准。资产分管部门必须严格按照标准为二级部门配置资产,二级部门可根据本单位的实际情况,以提高资产使用率为前提制定本单位的资产使用配置标准。对暂时无配置标准的,要从严控制,严格审批。对于超标准配置、长期闲置或低效使用的资产,学校各资产分管部门要及时收回,对拒不缴回的要收取资产超额使用费。

第二十七条  学校国有资产配置必须符合以下条件:

1确为单位履行职能所必须,且现有资产无法满足要求;

2无法通过与其他单位共享、共用实现其功能;

3无法通过市场购买服务的方式实现其功能,或通过市场购买服务的成本高于配置资产的成本。

第二十八条  各资产二级使用单位要优化资产配置,做到物尽其用,切实发挥资产的使用效益。

第二十九条  学校购置或自建资产应根据相关凭证或文件及时进行账务处理。学校无偿调入或接受捐赠形成的资产属国有资产,由学校依法占有,须按学校财务会计制度的有关规定作价入账。

第五章  资产使用管理

第三十条  学校国有资产的使用包括自用、对外投资、出租、出借等方式,国有资产使用应首先保证学校教学、科研活动的需要。

第三十一条  国有资产使用应遵循“权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效”的原则。各资产二级使用单位要认真做好资产的日常管理工作,建立健全资产的领取、使用和保管等制度,将资产管理的责任层层分解落实到有关具体使用部门、具体使用人。

第三十二条  资产使用管理应本着实物和价值并重的原则。学校资产分管部门要建立健全资产的验收、领用、使用、保管和维护等内部管理流程,并加强审计监督和绩效考评。各资产二级使用单位对所使用的国有资产每年应自行清查一次,核对账、卡、物相符的情况,并将自查结果报学校资产分管部门。

第三十三条  学校各资产二级使用单位要做好资产使用的过程管理,严格遵守保养、维护、维修制度,保证资产的完好率。要经常检查并不断改善资产使用状况,减少资产的非正常损耗,推行实物费用定额制度,防止国有资产使用过程中的损失和浪费。

第三十四条  实行国有资产共享共用,建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制,要充分发挥国有资产使用价值,提高国有资产使用效益。

第三十五条  学校建设项目用地必须由学校基建部门提出方案,报校长办公会或党委常委会研究批准。未经学校批准,任何单位和个人不得在校园内擅自占地,不得改变土地使用性质和用途。

第三十六条  基建项目由工程管理部门在办理完成该项目的国家相关竣工验收手续后,非报建项目由工程管理部门组织相关单位对其验收后,向资产管理处提出其移交申请,办理完移交手续后,由资产管理处分配给学校所属单位使用、管理。

第三十七条  加强对专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产的管理和保护,合理利用。按照国家有关规定及时办理入账手续。并结合国家知识产权战略的实施,促进学校科技成果的转化。

第三十八条  因商业用途需要使用学校无形资产的,应及时向相关学校资产分管部门申报办理登记手续,无形资产须经评估,公正计价,有偿使用。学校定期对无形资产使用情况进行监督、检查、清理,对损害学校权益的,须依法收回其使用权。

第三十九条  学校校名(包括简称)和校誉是学校的宝贵财富,未经学校授权和批准,任何单位和个人不得将其用于商业用途或谋取私利。

第四十条  任何单位和个人不得擅自利用学校国有资产进行对外担保。学校各资产二级使用单位及个人不得将所使用或保管的国有资产擅自转让、出租他人或用于投资、入股或抵押等活动。

第四十一条  利用国有资产对外投资、出租出借等事项,应符合国家法律法规,遵照财政部、教育部规定的审批权限和程序办理并履行相关审批备案手续,对投出资产实行专项管理,同时在财务报告中披露相关信息。

第六章  资产处置管理

第四十二条  国有资产处置是指学校对占有、使用的国有资产进行产权转让或注销产权的一种行为。国有资产处置要坚持“科学论证、严格审批、公开公正、杜绝流失”的原则。处置方式包括出售、出让、转让(含股权减持)、无偿调拨(划转)、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。学校国有资产处置的范围包括:报废、淘汰的资产,产权或使用权转移的资产,盘亏、呆账及非正常损失的资产,闲置、拟置换的资产,以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。

第四十三条  学校国有资产的处置,应当严格履行审批手续,未经批准不得自行处置。国有资产的处置按照财政部、教育部规定的审批权限和程序办理。学校各资产二级使用单位均无权处置所使用或保管的各类资产,各资产二级使用单位处置各类资产必须向学校相关资产分类管理部门提出申报,归口管理单位预审并报分管校领导批准后,按以下程序和权限履行审批手续:

一次性处置固定资产、无形资产单位价值或批量价值(账面原值,下同)在500万以下(不含500万)的,一次性核销货币资金50万元以下(不含50万元)的,由各资产分管部门汇总报学校审定,报教育部、财政部备案。

一次性处置固定资产、无形资产单位价值或批量价值在500万元以上(含500万元)的,由各资产分管部门汇总报学校审核后,由学校国有资产管理委员会办公室统一报教育部或财政部审批。一次性核销货币资金50万元以上(含50万元)的,由各资产分管部门汇总报学校审定,报教育部或财政部审批。

各资产分管部门完成资产处置的所有流程后,将教育部、财政部的批复文件及资产处置的所有资料扫描件报校资管办统一存档。

第四十四条  国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的,应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。

第四十五条  资产的报废、报损处置,由各资产二级使用单位提出申请,学校资产分管部门组织相关专家(或外部评估机构)进行技术鉴定,报学校国有资产管理委员会审批。对房屋、大型贵重仪器设备以及处置批量物资时,应聘请有关专家进行资产评估,以此作为处置基价和处置报批的依据。

第四十六条  经批准允许报废、报损的资产,应交由学校国有资产管理委员会授权处置的资产分管部门统一处置,其它单位或个人不得擅自处置。

学校相关资产分管部门应加强对专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产处置行为的管理,规范操作,防止国有资产流失。

第四十七条  资产处置收入,是指学校国有资产产权的转移或核销所产生的收入,包括国有资产的出售收入、出让收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入等,在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后,一律纳入非税收入管理,按有关规定上缴财政专户,实行“收支两条线”。

第七章  资产收益管理

第四十八条  国有资产收益包括对外投资取得的投资收益、资产出租取得的租金收入、资产出售收入、资产报废报损残值处置的净收入等。

第四十九条  学校代表国家对占有、使用的国有资产享有收益权。

第五十条  在满足正常教学科研需要的前提下,使用国有资产对外服务增加收益的,其收益的分配办法由学校制定。对未按规定上缴资产收益的,视同设立“小金库”,按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定严肃处理。

第五十一条  各单位要按照国家关于政府非税收收入收缴管理和学校财务会计制度的有关规定,加强国有资产收益的管理,防止国有资产收益的流失。

第八章  资产信息管理与报告制度

第五十二条  按照国有资产管理信息化的要求,须对资产实行动态管理,学校建立统一的资产管理信息系统。各资产二级使用单位应当按各资产分管部门的要求,及时将资产增减等变动信息录入管理信息系统;各资产分管部门对各分管资产信息应及时进行分析、汇总,并作为进一步决策的依据。

第五十三条  各资产二级使用单位应按照学校资产分管部门的要求,对资产管理的状况,定期向学校资产分管部门上报报告(报表和分析说明),具体报告形式由学校资产分管部门决定。

第五十四条  学校资产分管部门应汇总分析各资产二级使用单位上报的资产管理相关报告,对其管理资产的状况,要定期做出报告(报表和分析说明)。报告的报表格式、内容要求及报告时间,由资产管理处按照上级主管部门的要求及学校资产管理工作的需要制定。

学校资产分管部门既要严格按照规定填报资产报告,做到内容真实、完整,数字准确,同时对资产的使用、变动和结存情况做出文字分析说明。

第五十五条  资产管理处要按照学校或上级有关部门规定的时间和要求,编报学校资产汇总表及分析说明,向学校国有资产管理委员会和上级主管部门报告,为制定学校发展规划及编制学校财务预算提供决策依据。

第九章  资产评估与资产清查

第五十六条  学校发生需要进行资产评估事项的,必须按照国家关于资产评估管理的有关规定委托具有资产评估资质的评估机构进行评估。

第五十七条  学校根据国家专项工作需要开展资产清查工作的,按照上级主管部门统一部署,由学校国有资产管理委员会组织实施。学校因特定经济行为需要开展的资产清查工作,按照规定程序报上级主管部门批复立项后组织实施。

第五十八条  学校及所属单位开展资产清查时,应积极组织力量或成立专门机构清理和追索不良资产和债权,避免国有资产流失。对经上级主管部门批复同意核销的各项不良债权和投资以及实物资产损失,实行账销案存管理。

第十章  监督管理与责任

第五十九条  学校国有资产管理涉及三重一大事项,应按学校“三重一大集体决策制度,由领导班子集体讨论形成会议纪要并做出决定。

第六十条  学校依据国家有关规定,建立健全内部监督与财政监督、审计监督,事前、事中监督与事后监督,日常监督与专项检查相结合的学校资产管理监督体系。

第六十一条  资产管理统筹部门(实物管理统筹部门和价值管理统筹部门)要切实履行资产统筹管理过程中的各项职能,加强对资产分管部门履责情况的监督。资产分管部门要加强对分管资产的配置、使用、处置情况的监督。

第六十二条  校内各单位及其工作人员,都有依法维护国有资产安全、完整,提高资产使用效益的义务和责任,各单位要将资产管理的责任落实到具体的工作小组和个人,建立健全科学、合理和可追溯的学校国有资产监督管理责任制。各单位资产管理使用情况纳入领导干部经济责任范围。

第六十三条  因工作不负责任,有下列行为之一者,学校将责令改正,并追究主管领导和当事人的行政责任和经济责任,情节严重的,将移交司法机关处理:

1、资产管理过程中,弄虚作假,损公肥私,造成资产流失的;

    2、对所占用的国有资产发生严重流失时不反映、不报告、不采取相应管理措施加以制止的;

    3、未按其职责要求,放松管理,造成国有资产流失或灭失,造成严重后果的;

    4、不按规定权限,擅自批准资产处置,造成重大损失的;

    5、因严重失职或渎职,造成重大损失的;

    6、其它非客观原因致使国有资产损失严重的。

第十一章  附则

    第六十四条  本办法经学校党委常委会批准,自公布之日起实行。

    第六十五条 《西南交通大学国有资产管理办法(试行)》(西交校﹝201127号)自本办法公布之日起同时废止。本办法未尽事项,按照国家有关规定执行。

    第六十六条  本办法由资产管理处负责解释。

  

 附件:西南交通大学国有资产管理办法(西交校资产〔2015〕13号)

 

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